Lors d’une crise, l’aide citoyenne surgit toujours. Ce qui manque, c’est sa préparation. GéoRésilience propose deux notions complémentaires pour préparer cet élan avant la crise, de façon opérationnelle et inclusive.
Qu’est-ce que la solidarité préventive ?
La solidarité préventive est l’organisation collective, avant une crise, de l’aide que les habitants et les acteurs d’un territoire s’apporteront pendant la crise. Portée par la commune et ses partenaires, elle s’inscrit dans le plan communal de sauvegarde, la réserve communale de sécurité civile et le registre des personnes vulnérables, pour que l’élan solidaire protège au lieu de mettre en danger.
Qu’est-ce que l’entraide préventive ?
L’entraide préventive consiste à tisser délibérément, en temps ordinaire, les relations d’aide mutuelle entre habitants, voisins et pairs qui leur permettront d’aider et d’être aidés pendant une crise. Elle vise tous les habitants, y compris les plus isolés et ceux qu’on entend le moins, et se relie aux élus et aux secours pour être reconnue le jour venu.
Solidarité et entraide préventives : les différences
| Solidarité préventive | Entraide préventive | |
|---|---|---|
| Logique | Collective et organisée | Horizontale, entre pairs |
| Portée par | La commune, l’intercommunalité, leurs partenaires | Les habitants, les voisins, les réseaux professionnels |
| Outils | PCS, réserve communale, registre des personnes vulnérables, accueil des bénévoles spontanés | Binômes de voisinage, recensement des ressources locales, rencontres entre publics |
| Ce qui manque sans elle | L’élan citoyen arrive sans cadre et peut gêner les secours | Le plan reste sur papier et ignore les ressources et les personnes du territoire |
L’une ne fonctionne pas sans l’autre. Une entraide sans organisation reproduit les inégalités : elle profite d’abord aux personnes déjà entourées. Une organisation sans entraide ne connaît ni les ressources, ni les personnes qu’elle doit protéger.
Questions fréquentes
Pourquoi parler de solidarité « préventive » ?
Parce que la solidarité surgit de toute façon pendant une crise : la sociologie des catastrophes le montre depuis les années 1950. Ce qui fait la différence, c’est ce qui a été préparé avant : savoir qui peut aider, qui aura besoin d’aide, et comment relier les deux sans désorganiser les secours.
Quelle différence entre entraide et solidarité ?
L’entraide est une aide réciproque entre pairs qui partagent une situation : des voisins, des collègues, des agriculteurs entre eux. La solidarité renvoie à une organisation collective plus large, portée notamment par les institutions. En prévention des risques, les deux doivent être préparées ensemble.
Quel lien avec le plan communal de sauvegarde ?
Le PCS est l’outil central de la solidarité préventive. Il peut prévoir l’accueil des bénévoles spontanés, s’appuyer sur la réserve communale, intégrer le registre des personnes vulnérables et les binômes de voisinage, recenser les ressources alimentaires et prévoir la prise en charge des animaux.
Comment une commune peut-elle préparer l’accueil des bénévoles spontanés ?
En prévoyant dans son PCS un point d’accueil, un référent, une fiche d’enregistrement et des missions définies à l’avance, hors des zones de danger. La norme ISO 22319 donne des lignes directrices pour planifier l’implication des bénévoles spontanés, en plaçant leur sécurité au premier rang.
Comment inclure les personnes les plus vulnérables ?
En allant les chercher là où elles vivent, et en adaptant les formats : facilitation graphique, entretiens individuels, supports accessibles aux personnes qui lisent peu ou parlent peu le français. Une préparation qui ne mobilise que les publics déjà engagés laisse de côté ceux qui seront les plus exposés.
Comment vérifier que nos plans intègrent vraiment la solidarité ?
En les mettant à l’épreuve. Depuis la loi Matras, le PCS doit être exercé au moins tous les cinq ans, et chaque exercice donne lieu à un retour d’expérience associant tous les acteurs, y compris la population le cas échéant. C’est le moment de vérifier où l’aide citoyenne a été attendue, oubliée ou entravée.
Pour aller plus loin
- La solidarité préventive : préparer l’élan avant la crise
- L’entraide préventive : tisser les liens qui tiendront dans la crise
- Notre offre de retours d’expérience
Faire de la prévention des risques majeurs une aventure citoyenne, testée sur le terrain.